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清除“僵尸企业”处置的三道障碍

【铝道】中国铝业集团董事长葛红林：清除 僵尸企业 处置的三道障碍

2018年底，国家发展改革委、工信部、财政部、国资委等11部委联合发布《关于进一步做好 僵尸企业 及去产能企业债务处置工作的通知》，确定了处置 僵尸企业 的原则、范围和方式。

3月9日，中国铝业集团有限公司党组书记、董事长葛红林在全国政协十三届二次会议第二次全体会议上指出，要清除 僵尸企业 处置的三道障碍。葛红林表示，所谓 僵尸企业 ，就是指丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断 输血 而存活的企业。不仅国有企业有，民营企业也有，大多分布于产能过剩和环保欠账行业，成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点。

2014年，党中央、国务院就明确要求加快处置 僵尸企业 。在葛红林看来，经过几年的努力，工作取得了进展，但效果还不够理想。究其原因，突出存在 三难 。

一是利益割舍难。 僵尸企业 及地方政府、金融机构、股东、供应商等利益相关方，往往会从自身利益出发，给处置 僵尸企业 带来阻力。比如，有的上市公司担心处置所属 僵尸企业 会带来一次性的巨大减值损失， 家丑外扬 会影响企业的形象，造成资信下降，融资成本提高；有的 僵尸企业 曾是地方创造GDP的支柱，特别是用电大户，关停不仅将影响地方工业增加值，而且会降低用电指数，拖累地方GDP， 难言之隐 导致一些地方缺乏积极性；有的金融机构为了避免 僵尸企业 的贷款记为坏账，怕被问责追究，联手企业能拖则拖， 输血续命 维持僵而不死。

二是土地处置难。 僵尸企业 留下的有效资产大多为价值不高的工业用地和国有划拨用地。虽然通过变性开发，升值部分可以用于弥补处置成本，但有的地方系统就会提供摹拟测试分析政府因为经济下行、财政困难无力收储，或者担心流拍增加地方债务。此外，国有企业绝大多数没有房地产开发的资质和能力，造成土地自我开发使用难。

三是职工安置难。民企 僵尸企业 人员可以按照市场化方式安置，但国企 僵尸企业 职工转换身份成本高，企业难以筹措，加之处置过程中地方政府 少裁员、保稳定 的要求，企业领导普遍有畏难情绪，实施难度较大，有的能拖则拖。

葛红林表示，以上 三难 是当前 僵尸企业 无法快速出清的主要障碍，急需清除。

为此，葛红林提出以下建议：

一是国务院成立 僵尸企业 处置督导组。过去三年，国有企业 三供一业 完成全面移交，成功经验之一，是国务院国资委对地方政府和企业起到了强有力的督导作用。建议国务院授权工信部或国务院国资委，牵头会同国家有关部委成立 僵尸企业 处置督导组，针对任务清单和时间表，加强督导检查，化解矛盾、解决问题，确保工作不拖拉、不走样。

二是支持地方政府设立 僵尸企业 土地收储专项基金。鉴于城市建设高度计用地的稀潜水电泵缺性和升值空间，可考虑以时间换空以 “互联网+”为依托间，支持省、升降台铣床市地方政府发行专项债券，用于 僵尸企业 的土地收储，专款专用，不纳入地方政府的负债率考核。

三是全国社保基金给予 僵尸企业 职工安置经费脉冲仪支持。 僵尸企业 是历史形成的，企业职工是作出过贡献的。社保基金可按照中央财政补助资金的同等比例，给予补充资金支持1、机器的占地面积比较大；，减轻企业负担。

四是各级人社部门加大对社保缴费的减免力度。在 僵尸企业 处置期间，给予单位社保缴费50%的减免；完成员工安置和再就业的，全额返还上一年度失业保险缴费。

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