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05年将严控钢铁电解铝行业投资反弹

国家发展和改革委员会主任马凯12月8日全国发展和改革工作会议上，透漏2005年中央政府投资的四个重点，同时强调，明年要坚持控制固定资产投资总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张，再出现反弹。

明年中央政府投资的重点投向为以下四方面：一是保证在建国债项目按期完成，发挥效益，主要包括青藏铁路、南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、农村人畜饮水、县际和农村公路、采煤沉陷区治理等在建项目；二是加强农业基础设施和重大深州水利项目建设，支持粮食生产；三是加大对基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目等。

马凯提出，明年要着力抓好六项主要任务：继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产和农民增收；着力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变；深化经济体制改革，消除制约经济健康发展的体制性障碍；充分利用两个市场、两种资源，努力提高对外开放水平；继续增加就业、扩大消费，着力促进经济社会协调发展。

马凯指出，明年要继续搞好产业政策、这些特定功能是由各单独或独立的零部件完成信贷政策、土地政策的协调配合，把好土地审批和信贷投放两个闸门，加快制定完善并严格实施能耗、平焊法兰物耗、环保、安全等市场准入标准；落实已确定的各项调控政策，严格控制钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭、铁合金等行业投资反弹；认真做好项目清理后续工作，区别情况，妥善处理，该停建的坚决停建，该限期整改的严格整液压万能制氢设备实验机的平常保护应留意以下问题：及时清算混凝土样品和铁屑等其他零件改；按照国务院的部署，认真抓好违规电站的清理工作；并会同有关部门继续做好清理整顿开发区工作。

对于煤电油运无腐蚀性介质污染的供需衔接问题，马凯表示，要从完善政策和规范标准入手，落实有序供电、合理用电方案，努力缓解今冬明春和明年迎峰度夏两个用电高峰期供求紧张的矛盾。按照有保有限的原则，对不符合国家产业政策的高能耗、高污染企业，严格控制甚至停止供电。继续实施峰谷分时电价和差别电价政策，发挥价格杠杆的调节作用，促进节约用电。

马凯透露，明年党中央将制定“十一五”《建议》，并对“十一五”规划工作作出全面部署。国家发改委要研究起草“十一五”规划《纲要》，明年底前报国务院审议。

对于“十一五”规划的理念，马凯说，首先要坚持以人为本，在规划编制的出发点上，要从偏重于物质财富增长，转向更加重视人的发展，把实现人的全面发展作为发展战略的核心问题。其次要拓宽发展内涵。“十一五”规划是发展的规划，但发展不单单是把国民经济这个“蛋糕”做大，还包括把“蛋糕”做优和切好。其三，要考虑承载能力。谋划发展不仅要考虑需要，也要考虑可能。要从全国和本地区土地资源、水资源、生态环境以及电力、运力等的承载能力出发，合理确定发展目标、重点和相关政策。

马凯指出，发展改革委除了提出总体规划纲要草案之外，还要编制完成部分专项规划。一方面，要抓紧编制综合交通体系、水利、装备制造、汽车、高技术、信息化等领域和产业的规划；另一方面，对有关部门牵头编制的人口、教育、卫管夹生、防震减灾、耕地保护、节水等方面的规划，要做好协调和衔接工作。另外，要抓好区域规划编制的试点。首先抓好长三角和京津冀两个区域规划编制的试点，继续抓好6个市县规划体制改革试点工作，组织部分地区研究城市群发展规划的编制问题。