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河南新密14家采石厂不满大吃小陷入停产危机

谈判不欢而散，新密14家采石厂陷入停产危机。看似合理的采矿权转让，该如何保证小矿主利益

这是6月26日，记者在新密市袁庄乡山顶建筑石料厂院内看到的情景。一周前，这里钩机开动、机器轰鸣，一派热闹红火的采石场面，但是现在，偌大的石料厂冷冷清清。

李坤鹏是新密市袁庄乡山顶建筑石料厂的矿主。6月19日，这个石料厂所属的袁庄乡矿段的采石证到期，不得再开展采石业务。然而，就在2个月前，他刚刚投入了近700万元的资金，把石料厂改造成中等规模。新密市国土资源局一纸令下，使还未收回成本的李坤鹏套上了巨债的绳索。现在，他正为没有资金给工人发放工资而犯愁。

“我就一直守着厂子，家里已经有讨债者上门。我们希望尽快投入生产，而不是整天‘窝’在这儿无所事事。”李坤鹏说，和他一起守厂的还有石料厂的50多名工人。

“他们的困境也将是我们未来的命运。”新密市横源建材厂的矿主慕金宝说，新密市每一个矿段都会发放一个采矿证，每个采矿证背后又牵涉大小不等的多个采石厂。他们所属地区的采石证将于7月底到期，矿产资源将归同力水泥所有，到时将会有8家采矿场同时停工。

和他们有着同样遭遇是新密市岳村镇、白寨镇和袁庄乡三乡镇交界矿区14个矿段的63个采石分厂。

“我们希望尽快解决采矿权，恢复我们原有的生活状态。”他们有着共同的心愿。

一年半的等待

靠山吃山。

新密市东北部岳村镇、白寨镇和袁庄乡三乡镇交界处的近20平方公里范围内，有着丰富的石灰岩资源，上世纪末，随处可见钩机、铲车，盗采现象已由原先的偷偷摸摸发展到明目张胆，且有继续蔓延之势。

为解决采石厂无证乱开采问题，2003年，新密市国土资源局依照办理采矿证的有关规定及程序，对采石厂采矿权进行公开挂牌出让，无证开矿的采石厂获得了合法身份，并向政府缴纳了采矿权价款，其采矿权属于有偿取得。

然而，2006年底，矿区山民们的生活被一则消息打乱了。

14名拥有采矿证的法人到新密市国土资源局申请采矿正常延续时被告知：三个乡镇的矿产资源已划给郑州同力水泥有限责任公司(以下简称同力水泥)，作为其生产水泥的原料基地。

得知采矿权被剥夺的矿主纷纷向新密市国土资源局讨说法。

“当时将资源划拨给同力水泥还只是意愿，并没有确定，为了安抚矿区民众的情绪，我们也将情况反映给市政府，采取了延迟采矿权的措施。”新密市国土资源局矿产开发科科长杨迎春介绍当时的情况。

随后的一年半时间，新密市国土资源局共向14个矿段的法人延续采矿权5次。

虽然李坤鹏和矿主们心里仍悬着石头，但既没有得到政府明确的说法，也不见同力水泥的身影，他选择扩大规模、继续投产。

“原有的规模已不适应现在市场的需要。今年年初，自己向银行贷款和亲朋借款，共筹资700万元，将采石厂扩大规模，为的是以后能够获得更多的收益。”李坤鹏回忆起当时的雄心勃勃，不禁有些苦笑。

今年3月，采石厂生产线全面建设完毕。但一个让李坤鹏意想不到的情况发生了：延期3个月的采矿权到6月份即将期满，可续约日前一直在拖，迟迟没有延续采矿权的迹象。

代价是巨大的。生产线增加了，成本费用也大量增加。“如果停工，每天造成的直接损失将达到1万多元。”

“这几个月，我往来国土资源局与乡政府之间不下20趟，但事情却丝毫没有进展，这些日子，我都不敢回村，怕面对村民急欲获知结果的眼睛。”在采访过程中，李坤鹏几度哽咽。

“大吃小”的背后

6月19日，李坤鹏再次来到新密市国土资源局，但得到答复是：你们的矿产资源已被同力集团等收购了，政府有明确的指示，不再为你们办理矿山资源开采证的延续。

同力水泥正式浮出水面。

2008年1月，同力水泥的日产4500吨水泥熟料新型干法水泥生产线项目正式落户新密市。

据了解，同力水泥由郑煤集团、省投资公司、省中联水泥三方合作共建，注册资本22000万元，三方各占注册资本的48%、47%、5%，项目建成后，将年产熟料139.5万吨，年产水泥189.54万吨。

“为了迎娶同力水泥这的大项目，我们也是做足了准备。可原先根本找不到人，直到今年4月份，同力水泥的临时指挥部才成立，我们便开始进行实质性地接触。”杨迎春说。

随后，他向记者出示了在2008年3月份新密市国土资源局起草的解决方案：由乡、镇政府牵头协调各乡镇辖区内采石厂，在同力水泥对采石厂进行补偿赔付后，由采石厂同意放弃采矿权，退出开采经营。在与采石厂协商过程中，可采取收购、联营、兼并等多种方式。

如今，两个月过去了，依旧不见同力水泥与14个矿段的法人合作的任何动作。

“目前，14家采石厂矿段与同力水泥拟申办的水泥原料基地的矿区范围全部重叠，因此，同力水泥要办采矿许可证，必须先解决采矿证撞车问题。”杨迎春说，虽然，同力水泥是河南省重大工业项目，但小企业的利益在先，要采取得当、有效的措施，防止出现不必要的矿权、产权纠纷及其他矛盾。

“按照国家的相关法律，矿产开发证是有期限的，要获得采矿权必须到资源开采的主管部门续约。”河南千业律师事务所千智永律师指出，延续的条件是企业要符合国家的产业政策，显然大企业在开采条件、整合资源能力上更具优势，大吃小也是必然的趋势，但先行使用采矿证的小企业在同等情况下本应优先考虑。要尊重小企业的权利，当前重要解决的是怎样“吃”的问题。

其实，在政府的协调过程中，拥有14个采矿证的法人曾去找过同力水泥商谈合作情况。而同力水泥项目部的有关负责人回答：“这一块资源我们划定了，与我们合作后，矿山经营的所有手续、需要的炸药等相关物资将交由我们办理，产品的售价和产量也由我们来包办。”

“我们感到非常失望。”对于同力水泥的答复，众矿主表示并不认同，“这意味着我们将丧失主动经营权，合作变成‘卖身’，我们希望能够获得应有的赔付。”

随后，矿主们将情况上报给新密市有关领导。此事引起了新密市政府的重视，但在调解之后，结果却不了了之。此后，矿主们的多次质问也都石沉大海，杳无音信。

记者致电同力水泥办公室田主任询问合作情况时，他说：“我们会与矿主们进行协商的。”当记者问起合作协议的具体事项时，对方以“无可奉告”为由拒绝。“我们将咨询律师，研究后再出台有关的授权协议，绝不会违法操作。”他说。

何时解困

事情似乎有了转机。

2008年6月27日清晨，李坤鹏早早和6名拥有采矿证的法人来到袁庄乡政府，等待自己的采石厂能得到应有的赔偿。

毕竟，在经历了一段时间的僵持，同力水泥主动找采矿厂进行谈判，满怀希望的李坤鹏还是露出了一丝欣慰。

然而，事情最终还是以不欢而散收场。同力水泥表示不对采石厂企业进行包赔，要求和采石厂进行合作，条件仍然是将采石厂的经营权交由同力水泥掌控。

“商谈合作没有具体的合作协议，空口的协商又具有多少法律效力？”李坤鹏无奈地表示，正常开工生产似乎是遥遥无期。

6月27日，记者拨通了此次负责同力水泥和采石厂进行商谈的负责人秦军祥的电话，对李坤鹏的说法进行核实。秦军祥并没有直接回答问题，只是追问消息的来源，随后表示，此次是与矿主们的第一次接触，目前，工作还处于摸底阶段。

“何时出台有关政策，准备怎样协商？”对于这样的疑问，秦军祥只是强调“政府也只是协调，具体的事项还是由他们来谈。”还不忘补充“牵扯的采矿企业太多，这不是等资金到位后就能一下解决的。”

记者再次追问和采石厂正式商谈的时间，他言辞闪烁，避重就轻，最后说“已向上级领导汇报此事，将尽快商讨有关方案。”然后挂断电话。

“在有效期范围内，矿主是可以提出索赔要求的。”千智永说，当采矿许可证所拥有的权力受到他人侵害时可以要求侵权者对其做出相应的赔偿。然而，当采矿权有效期结束时，将不再有资格对采矿许可证提出索赔要求，但可以向采矿证颁发的政府部门讨说法。

“同力水泥延迟商谈，有不当之处，但并没有对矿主造成侵权， 处于法律空白带，没有相关的法律约束。”千智永认为，同力水泥从政府取得采矿权的同时，就已经得知其中存在历史遗留问题，因此，在获得权力的同时也要承担相应的义务。

“新密市国土资源局变更了采矿权使用人，并出台了有关的解决方案，就要履行自身的监督职责，而不仅仅是发挥协调作用，妥善安置双方。”千智永反复强调，政府必须依据承诺履行解决采矿权，否则这将是行政不作为的表现。

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